□趙會麗

為破解防止返貧幫扶政策與低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌中的“多頭管理、標準不一、效率偏低”等痛點，慶陽市創(chuàng)新構建“3個四”工作模式，通過機制重塑實現(xiàn)政策銜接精準化、服務流程高效化，為低收入人口常態(tài)化救助幫扶提供可復制、可推廣的實踐經驗。

一、“四統(tǒng)一”破壁壘，筑牢資源整合基底

統(tǒng)一工作隊伍，整合民政、農業(yè)農村等部門骨干力量，構建“三級專班+專責隊伍+分層培訓”工作體系。市、縣、鄉(xiāng)三級成立黨委政府分管領導牽頭的試點專班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建低收入人口審核確認專責組，實現(xiàn)經辦力量專業(yè)化配置。創(chuàng)新“市級示范培訓、縣級全員培訓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實操培訓”三級體系，累計開展政策解讀培訓120余場次，覆蓋所有經辦人員，將基層重復填報任務減少70%，實現(xiàn)“一支隊伍管幫扶”。

統(tǒng)一認定流程，構建“縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動”服務網絡，在 119 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立低收入人口救助服務窗口，1261個村、94個社區(qū)布設救助服務站點，實現(xiàn)“一門受理”全覆蓋。將審批環(huán)節(jié)壓縮為“申請-核對-認定-推送-幫扶”5步閉環(huán)，明確各環(huán)節(jié)時限，審批時限從原30個工作日縮短至20個工作日，緊急情況“即申即辦”。

統(tǒng)一監(jiān)測方法，自主開發(fā)“慶心救陽光助”社會救助服務平臺，建立“大數(shù)據比對+鐵腳板摸排”雙軌機制，聯(lián)動社會救助經辦人員、駐村干部、基層網格員等多方力量，覆蓋醫(yī)療支出激增、就業(yè)波動等風險指標，風險預警準確率達92%，提前干預率提升40%。

統(tǒng)一動態(tài)管理，實行“月度更新、季度調整”機制，將防止返貧監(jiān)測對象全面納入低收入人口監(jiān)測體系，確保低收入人口“應保盡保、應退盡退”。試點以來，通過動態(tài)監(jiān)測新識別低收入人口1.8萬人，筑牢兜底保障基礎。

二、“四一致”促公平，夯實政策執(zhí)行根基

以規(guī)范標準、保障公平為目標，通過“四個一致”實現(xiàn)政策執(zhí)行標準化。

收入標準“兩線”一致，明確務工、經營、財產性收入核算公式，統(tǒng)一全市收入認定范圍，消除“收入相近但幫扶不同”的爭議。

家庭成員認定一致，突破戶籍限制，以“實際共同生活” 為核心依據，將社會救助對象與防止返貧監(jiān)測對象的家庭成員界定標準合并歸一，精準覆蓋“事實無人撫養(yǎng)兒童”“隨遷家屬”等低收入群體。

家庭收支核算一致，創(chuàng)新“剛性支出扣減法”，將醫(yī)療、教育等必要支出從收入中扣除后核算實際困難程度，通過住房安全、勞動能力等專項評估使民政與農業(yè)農村部門重點監(jiān)測數(shù)據一致，精準識別“支出型貧困”家庭。

財產標準限額一致，優(yōu)化家庭存款、車輛等認定標準，對社會救助與防止返貧監(jiān)測的財產認定不一致項目按“就松不就緊”原則調整，對患病前農村住房予以豁免，確保認定精準無偏差。

三、“四同步”優(yōu)服務，構建閉環(huán)幫扶體系

以全流程協(xié)同、精準服務為導向，通過“四個同步”實現(xiàn)幫扶閉環(huán)管理。

同步摸排對象，依托“線上數(shù)據比對+線下網格走訪”雙驅動模式，對全市所有戶籍人口開展全覆蓋摸排，一次性采集19項核心信息，對全市所有戶籍人口開展全覆蓋摸排，已完成摸排239萬人，實現(xiàn)防返貧監(jiān)測與社會救助“合二為一”，主動排查發(fā)現(xiàn)潛在救助對象。

同步核對信息，聯(lián)動住房、金融、醫(yī)保等部門實時校驗數(shù)據，疑點信息24小時內反饋核實，數(shù)據準確率超95%，確保低收入人口身份信息真實可靠。

同步落實政策，建立“摸排—認定—救助—反饋”閉環(huán)機制，由縣鄉(xiāng)專班對低收入人口困難情形綜合研判，精準推送至教育、醫(yī)療等部門實施分類幫扶。截至目前，全市累計推送在保對象及新識別低收入人口7.04萬人，各部門每月反饋幫扶結果形成完整閉環(huán)。

同步監(jiān)測對象，完善動態(tài)監(jiān)測指標體系，新增住房安全、勞動能力等指標，將“兩不愁三保障”落實情況納入排查，整合“社會救助發(fā)展成效”與“鞏固拓展脫貧攻堅成果”評價指標，實現(xiàn)一體監(jiān)測無死角，以科學評價倒逼幫扶實效提升。

“3個四”工作模式通過資源整合、標準規(guī)范、閉環(huán)服務的機制創(chuàng)新，有效破解政策銜接深層梗阻，建立統(tǒng)一監(jiān)測、因需推送、分類幫扶、結果反饋的運行機制，推動形成“兜底有力度、幫扶有精度、服務有溫度”的常態(tài)化幫扶格局，為政策銜接提供了可復制的實踐樣本。（作者單位：慶陽市社會救助服務中心）